Observatoire des Finances Communales de Bordeaux Métropole

Le mandat municipal 2020 – 2024 s'achève sur un bilan financier sous haute tension pour les 28 communes de Bordeaux Métropole. Entre le choc inflationniste des matières premières, l'envolée des coûts de l'énergie, la revalorisation mécanique du point d'indice des agents publics et l'impact de la suppression définitive de la taxe d'habitation, les exécutifs municipaux ont dû composer avec un effet de ciseau sans précédent historique.

L'étude repose sur une exploitation exhaustive des balances comptables certifiées de la DGFiP (normes M14 et M57) et des séries de l'OFGL. Aucune extrapolation n'a été réalisée : chaque euro a été rapporté à la population totale DGF de l'exercice pour garantir une comparabilité absolue entre communes de tailles variées.

Sur les 1,11 milliard d'euros de recettes réelles perçues par les communes en 2024, la fiscalité directe (TFPB, taxe d'habitation sur résidences secondaires, fraction de TVA) constitue 65,2% du total. Or, les bases cadastrales de taxe foncière révèlent une disparité frappante : de 514 €/habitant à Carbon-Blanc jusqu'à 1 450 €/habitant à Bordeaux et Mérignac (amplitude de 1 à 2,8).

Cette asymétrie cadastrale engendre le « piège fiscal de la rive droite » : les communes populaires (Cenon, Lormont, Floirac, Carbon-Blanc) sont contraintes d'appliquer des taux de taxe foncière très élevés (souvent supérieurs à 45% ou 50%) pour un rendement monétaire par habitant bien inférieur à celui des communes résidentielles aisées de l'ouest métropolitain. La péréquation d'État (DGF) atténue partiellement ce clivage mais ne compense pas le différentiel de richesse fiscale organique.

Les dépenses réelles de fonctionnement s'élèvent en moyenne à 1 163 €/habitant en 2024 (médiane à 1 092 €/hab), s'échelonnant de 708 € à Saint-Aubin-de-Médoc jusqu'à 1 676 € à Bordeaux. Les frais de personnel représentent 60,3% du total, avec un ratio de rigidité structurelle (personnel + annuité de la dette) atteignant 59,1% du budget métropolitain.

En matière d'investissement, l'effort d'équipement direct moyen ressort à 321 €/habitant sur l'année 2024. Les communes affichant un fort excédent brut d'autofinancement (Le Taillan-Médoc, Blanquefort, Mérignac) ont maintenu un taux de couverture de leurs investissements supérieur à 80% sans recourir à un surendettement.

L'analyse fonctionnelle par nature de dépenses (norme M14/M57) met en lumière des arbitrages municipaux tranchés sur trois postes discrétionnaires majeurs : l'action sociale (Fonction 5 / CCAS), la culture (Fonction 3) et les subventions au tissu associatif local (Compte 6574).

Bègles, Bordeaux, Cenon et Lormont consacrent un effort soutenu à la solidarité communale et au maillage associatif, tandis que des communes périphériques comme Bouliac ou Saint-Aubin-de-Médoc privilégient des charges de fonctionnement minimales et une fiscalité contenue.

L'étude a testé rigoureusement l'impact de la couleur politique de l'exécutif municipal (16 mairies Gauche & Écologistes vs 10 Droite & Centre) à travers des tests paramétriques (Student) et non paramétriques (Mann-Whitney U).

Entre 2020 et 2024, la dynamique des dépenses de fonctionnement (+14,2% en moyenne métropolitaine) a dépassé celle des recettes (+11,8%), générant un effet de ciseau défavorable de -2,4 points. Ce phénomène a directement rogné l'épargne nette réelle des communes une fois déduit le remboursement obligatoire du capital de la dette.

Si des villes comme Mérignac ou Le Taillan-Médoc conservent une marge de manœuvre très confortable, des communes comme Carbon-Blanc ou Saint-Vincent-de-Paul se retrouvent en épargne nette négative ou proche de zéro, ne pouvant financer leurs équipements que par de nouveaux emprunts.

Le modèle de scoring prudentiel sur 100 points, articulé autour de 3 piliers (Autofinancement, Solvabilité de la dette, Maîtrise des charges), classe les 28 communes de Bordeaux Métropole en 4 catégories :

• 12 Pôles d'Excellence (Score ≥ 80/100) : Le Taillan-Médoc, Artigues, Blanquefort, Bruges, Pessac, Villenave-d'Ornon, Bègles, Bouliac, Saint-Aubin, Le Bouscat, Ambarès, Ambès. Très solide
• 6 Communes d'Équilibre Solide (Score 70 à 79/100) : Parempuyre, Saint-Médard-en-Jalles, Bordeaux, Cenon, Mérignac, Le Haillan. Équilibré
• 8 Communes sous Vigilance (Score 50 à 69/100) : Eysines, Bassens, Floirac, Talence, Lormont, Saint-Louis-de-Montferrand, Martignas, Gradignan. Vigilance
• 2 Communes sous Forte Tension (Score < 50/100) : Carbon-Blanc (48/100) et Saint-Vincent-de-Paul (14/100). Alerte